Avalikud arhivaalid tekivad avalikke ülesandeid täitvate asutuste nagu põhiseaduslikud institutsioonid, valitsusasutused, valitsusasutuste hallatavad asutused, avalik-õiguslikud juriidilised isikud, kohalikud omavalitsused, kohalike omavalitsuste hallatavad asutused, avalike ülesannete täitmiseks loodud eraõiguslikud juriidilised isikud, tegevuse käigus.
Asutused, kus tekib arhiiviväärtusega dokumente ehk arhivaale, on kohustatud need rahvusarhiivi üle andma (vaata piltlikult) hiljemalt 10 aastat pärast nende loomist või saamist sõltumata sellest, millisel teabekandjal need on.
Avalikku ülesannet täitvad asutused ja isikud, kelle tegevuse käigus võib tekkida arhiiviväärtusega dokumente ehk arhivaale, on välja selgitatud hindamisotsusega nr 548 30. detsembrist 2011. Neid asutusi nimetatakse hindamisotsuses arhiivimoodustajateks.
Hindamisotsuse nr 548 rakendumist konkreetsele avalikku ülesannet täitvale asutusele või isikule saab jälgida siit tabelist.